अमेरिका-पाक व्यापार करार आणि अनाकलनीय ट्रम्प

राष्ट्राध्यक्ष डोनाल्ड ट्रम्प यांनी भारतीय वस्तूंवर 25 टक्के टॅरिफ लादल्यानंतर काही काळातच, वॉशिंग्टनने इस्लामाबादसोबत एक व्यापार करार केला जो पाकिस्तानी निर्यातीवरील अमेरिकन कर 19 टक्क्यांपर्यंत कमी होईल तर पाकिस्तानात येणाऱ्या अमेरिकन वस्तूंवर शून्य कर लागू होईल अपेक्षा आहे. मात्र या वृत्ताला अद्याप दुजोरा मिळालेला नाही.

अर्थात या निर्णयामुळे पाकिस्तानला केवळ एक लहान व्यावसायिक फायदा मिळेल तो सुद्धा मुख्यतः कापड क्षेत्रात, परंतु त्याहूनही मोठा राजनैतिक फायदा होईल – सध्याच्या ट्रम्प यांच्या बदलत्या व्यवहारात व्हाईट हाऊससाठी भारतापेक्षा अधिक जवळचा सहकारी भागीदार म्हणून स्वतःला स्थापित करणे. उदयोन्मुख संरेखनाला एक धोरणात्मक ऊर्जा स्तर जोडून, पाकिस्तानचा तेलसाठा विकसित करण्यासाठी त्याच्याबरोबर काम करण्याच्या ट्रम्पच्या प्रतिज्ञेमुळे हा करार अधिक गोड झाला.

 

आर्थिक परिणाम

2024 मध्ये, अमेरिका-पाकिस्तान एकूण व्यापार सुमारे 7.2 अब्ज डॉलर्सवर पोहोचला. अमेरिका पाकिस्तानचा सर्वात मोठा निर्यात भागिदार राहिला, ज्यामुळे 3.33 अब्ज डॉलर्सचा व्यापार अधिशेष निर्माण झाला, अर्थात यात पाकिस्तानचा वाटा एकूण अमेरिकन आयातीपैकी फक्त 0.1 टक्के होता आणि अमेरिकन व्यापारी भागीदारांमध्ये तो 56 व्या क्रमांकावर होता.

नवीन 19 टक्के दराने पूर्वी जाहीर केलेल्या 29 टक्के टॅरिफची जागा घेतली आहे, जो स्वातंत्र्य दिनानिमित्त जाहीर करण्यात आला होता. त्या बदल्यात, पाकिस्तानने अमेरिकेतून आयात वाढवण्याचे वचन दिले आहे ज्यात मुख्यत्वे करून कापूस आणि सोयाबीन यांचा समावेश आहे.

पाकिस्तानच्या अमेरिकेला होणाऱ्या निर्यातीत कापडाचे वर्चस्व आहे, आकारमानाने विचार करता त्याची टक्केवारी सुमारे 77 टक्के आणि  किंमत 4.18 अब्ज डॉलर्स आहे. याचा अर्थ चांगल्या टॅरिफ अटींसह, पाकिस्तानचा अरुंद निर्यात आधार कराराचा किती फायदा घेऊ शकतो हे मर्यादित करतो. कमीत कमी विविधीकरण आहे आणि इतर उद्योगांना मजबूत, लवचिक पुरवठा साखळ्यांचा अभाव आहे.

ग्लोबल ट्रेड अलर्टच्या आकडेवारीवरून असे दिसून आले आहे की ट्रम्प यांच्या करांच्या तुलनेत व्हिएतनामला सरासरी 5.4 टक्के कर लाभ मिळतो, जो पाकिस्तानच्या 3.3 टक्क्यांच्या तुलनेत अधिक स्पर्धात्मक आहे. पाकिस्तानच्या निर्यातीच्या 1 हजार 951 उत्पादनांपैकी 1हजार 306 उत्पादनांचा फायदा होऊ शकतो. त्यापैकी बहुसंख्य कपडे, तयार केलेले कापड आणि सुती कापड आहेत, ज्यामुळे अमेरिकेच्या बाजारपेठेत प्रवेश मिळू शकतो; तथापि, या क्षेत्रात व्हिएतनाम हा आणखी एक मजबूत प्रतिस्पर्धी आहे.

कमी उत्पादकता, कमकुवत नवकल्पना, गुंतागुंतीचे प्रोत्साहन, मर्यादित नवीन बाजारपेठा आणि कमी संशोधन तसेच विकास यासह पाकिस्तानची निर्यात समस्या हे वास्तविक आणि सातत्यपूर्ण अडथळे आहेत जे टॅरिफ लवाद असूनही त्याच्या निर्यात हितसंबंधांना मर्यादित करतात.

धोरणात्मक निर्यात वैविध्यीकरणाविना, विशेषतः ट्रम्प प्रशासनाच्या काळात, कापडावर मोठ्या प्रमाणात अवलंबून असलेली आणि अमेरिकेवर केंद्रित असलेली पाकिस्तानची निर्यात धोकादायक आहे.

या कराराचा दुसरा पैलू असा आहे की अमेरिका पाकिस्तानला देशांतर्गत तेलसाठा विकसित करण्यास मदत करेल. सध्या पाकिस्तानच्या आयात खर्चात तेलाचा वाटा सुमारे 20 टक्के आहे. पुनर्प्राप्त करण्यायोग्य साठा सुमारे 234 ते 353 दशलक्ष बॅरल इतका आहे, ज्यामुळे पाकिस्तान जागतिक स्तरावर अंदाजे 50 व्या क्रमांकावर आहे आणि जागतिक तेल साठ्यापैकी त्याच्याकडे फक्त 0.021 टक्के साठा आहे.

जरी अमेरिकेने पाकिस्तानबरोबर त्याचा तेलसाठा विकसित करण्यासाठी काम केले, तरी सध्याच्या वापराच्या दरानुसार, पाकिस्तानने तेलाची आयात थांबवली तरच हे दोन वर्षांपेक्षा कमी काळ टिकेल. तसेच, साठा विकसित केला जाईल असे गृहीत धरण्यासाठीही, तेलाच्या शोधासाठी अनेक वर्षे आणि प्रचंड भांडवल लागते.

अमेरिकेबरोबर भागीदारी करतानाही, ट्रम्प यांच्या धोरणांच्या अनाकलनीयतेमुळे जोखीम कायम आहे त्याबद्दल कोणालाही काहीही माहिती नाही. ही अनिश्चितताच पाकिस्तानच्या ऊर्जा क्षेत्रातील गुंतवणुकीत सर्वात मोठा अडथळा ठरेल.

धोरणात्मक परिणाम

धोरणात्मक दृष्टिकोनातून, अमेरिकेतील पाकिस्तानी निर्यातीवरील नमूद टॅरिफमुळे अमेरिका-पाकिस्तान संबंधांमध्ये संभाव्य पुनर्संचयनाच्या चर्चेला चालना मिळाली. तथापि, याला रीसेट म्हणून संबोधणे अतिशयोक्तीपूर्ण आणि खूपच लवकर होईल. पारंपरिक सुरक्षा-केंद्रित संबंधांना धोरणात्मक आर्थिक सहकार्यात विविधता आणण्याचा प्रयत्न हे त्याचे द्योतक आहे.

पाकिस्तानी अर्थ मंत्रालयाने या घडामोडींचे वर्णन खाणकाम, ऊर्जा, क्रिप्टोकरन्सी आणि दुर्मिळ खनिजे सूचीबद्ध करणाऱ्या आर्थिक सहकार्यातील “नवीन युगाची सुरुवात” असे केले आहे. असे म्हटले जाते की, या प्रयत्नांचा फायदा घेण्यासाठी पाकिस्तानची संस्थात्मक क्षमता, पायाभूत सुविधा आणि नियामक स्थिरतेशी संबंधित तपशील सध्यातरी अधांतरी आहेत.

विशेषतः बलुचिस्तान आणि पाकिस्तानच्या उत्तरेकडील भागात महत्त्वपूर्ण खनिज संसाधने अस्तित्वात असल्याचे ज्ञात असले तरी, या दहशतवादग्रस्त भागांची अस्थिरता सुरक्षेशी संबंधित चिंता समोर ठेवेल. परिणामी, शोध आणि उत्खनन प्रक्रिया लांबणीवर पडणे अपेक्षित आहे.

बीजिंगद्वारे अनुदानीत चीन-पाकिस्तान आर्थिक मार्गिकेसाठी  (CPEC) होणारा विलंब आणि अडथळा, प्रामुख्याने सुरक्षा कारणांमुळे, या अडचणींचे एक उत्तम उदाहरण आहे.

पाकिस्तानने मार्च 2025 मध्ये आभासी मालमत्ता कायदा, 2025 अंतर्गत पाकिस्तान क्रिप्टोकरन्सी परिषदेसारख्या नियामक संस्थांची स्थापना केली आहे आणि अमेरिकेचे अध्यक्ष ट्रम्प यांच्या व्यावसायिक हितसंबंधांशी संबंधित असलेल्या एका करारासह अमेरिकेच्या क्रिप्टोकरन्सी मंचांशी सामंजस्य करार केला आहे.

असे असले तरी, मजबूत कायदेशीर आणि तांत्रिक चौकटीची कमतरता, गुप्त पायाभूत सुविधा तयार करण्यासाठी ऊर्जा उत्पादनात स्थिरता आणि पाकिस्तानमधील एकूण राजकीय अनिश्चितता अशा परिस्थितीतमध्ये अंदाज लावता येण्याजोगे अडथळे निर्माण करतील. विशेष म्हणजे, पाकिस्तानमध्ये सार्वजनिक वापरासाठी क्रिप्टोकरन्सीला अद्याप पूर्णपणे कायदेशीर मान्यता मिळालेली नाही.

त्यामुळे, या विविधतेचे वर्णन ट्रम्प यांच्या मुत्सद्देगिरीच्या व्यवहारात्मक स्वरूपामुळे चालणारे पुनर्संगतीकरण असे केले जाऊ शकते. हे फायदे त्यांच्याशी जोडलेले आहेत.

दहशतवादविरोधी भागीदार आणि अफगाणिस्तान तसेच इराणच्या सीमेवर भू-धोरणात्मकदृष्ट्या स्थित असलेला देश अशा सुरक्षा चष्म्यातून अजूनही अमेरिका पाकिस्तानकडे पाहते.

फेब्रुवारीच्या सुरुवातीला बलुचिस्तानमधील अफगाणिस्तान – पाकिस्तान सीमेजवळ काबूलमध्ये झालेल्या 2021 च्या अब्बे गेट बॉम्बस्फोटासाठी जबाबदार असलेल्या इस्लामिक स्टेट खोरासन प्रांताच्या सूत्रधाराला अटक करण्यात पाकिस्तानच्या सहाय्याने अमेरिकेच्या सुरक्षा गणनेत त्याची उपयुक्तता पुन्हा एकदा दाखवून दिली.

या कारवाईसाठी ISI – CIA चे कथित सहकार्य आणि यू. एस. सेंटकॉमच्या प्रमुखांनी दहशतवादविरोधी कारवाईत पाकिस्तानला ‘अभूतपूर्व भागीदार’ म्हणून मान्यता दिल्याने हे कार्यात्मक अवलंबित्व आणखी स्पष्ट होते.

भू-राजकीयदृष्ट्या, रशियाबरोबरचा तेलाचा व्यापार सुरू असल्याचे कारण देत अमेरिकेने भारतीय आयातीवर 25 टक्के टॅरिफ लादल्यानंतर एका दिवसानंतर, टॅरिफ घोषणेच्या वेळेमुळे या घटनेला मोठे महत्त्व प्राप्त होते. तुम्ही कोणत्या राजधानीत आहात यावर अवलंबून असलेल्या या घडामोडींमुळे अपरिहार्य चिंता आणि समाधान निर्माण झालेः अमेरिका नवी दिल्लीबद्दल तक्रारींचे संकेत देत आहे की पाकिस्तानचा वापर डी-हायफेनेशनचे संकेत देण्यासाठी करत आहे?

इस्लामाबाद हा एक राजनैतिक विजय म्हणून बघत असला तरी, या क्षणाला एक व्यापक पुनर्रचना म्हणून पाहणे फार लवकर होईल. भारत-रशिया तेल व्यापाराविरूद्ध ट्रम्प यांचे जोरदार वक्तव्य असूनही, इंडो-पॅसिफिक प्रदेशात चीनला प्रत्युत्तर म्हणून अमेरिकेचे भारतावर धोरणात्मकरित्या अवलंबून राहणे कायम आहे.

भारताची आर्थिक क्षमता आणि क्वाडशी असलेले एकत्रीकरण हे सध्याच्या काळात अमेरिकेसाठी अपरिहार्य आहे.

भारत आणि पाकिस्तान यांच्यातील संघर्ष विरामातील अमेरिकेने मध्यस्थी केलेली नाही याचा नवी दिल्लीने वारंवार केलेला उल्लेख, पाकिस्तानची सार्वजनिक स्वीकृती आणि वॉशिंग्टनच्या भूमिकेची प्रशंसा याच्या अगदी उलट, भारताविषयी ट्रम्प यांचे सध्याचे वक्तृत्व निराशेतून सूचित केले जाऊ शकते. सध्याच्या संदर्भात, इस्लामाबाद व्यवहारात्मक अमेरिकी प्रशासनासाठी व्यवसायाच्या दृष्टीने अधिक जवळचा सहकारी भागीदार आहे.

अनिश्री सुरेश आणि ऐश्वर्या सोनवणे
(दोन्ही लेखिका तक्षशिला संस्थेच्या संशोधन विश्लेषक आहेत)