DAP-2020 : संरक्षण संपादन प्रक्रियेचे सोप्या शब्दांत विश्लेषण

भारत संरक्षण उत्पादन क्षेत्र, ‘आत्मनिर्भरतेवर’ (स्वावलंबनावर) आपले लक्ष केंद्रित करत असताना, संरक्षण मंत्रालयाच्या (MoD) संरक्षण अधिग्रहण प्रक्रिया (DAP) 2020 मध्ये, मोठ्या प्रमाणात फेरबदल करण्याची तयारी करत आहे. 2025 या चालू वर्षात, व्यापक “संरक्षण सुधारणा 2.0” (Defence Reforms 2.0) चा भाग म्हणून, नियोजित सुधारणा करणे आणि स्वदेशी नवोपक्रमातील अडथळ्यांबद्दलच्या दीर्घकालीन चिंता दूर करणे हा मुख्य उद्देश आहे.

या सुधारणांचा उद्देश खरेदी प्रक्रियेतील गुंतागुंत, विलंब आणि देशांतर्गत नवोपक्रमांना अडथळा ठरणाऱ्या बाबी दूर करणे हा आहे.

या उपक्रमाच्या केंद्रस्थानी वाढते एकमत आहे की: सध्याची खरेदी प्रक्रिया अत्यंत संथ आणि क्लिष्ट आहे, जी आधुनिक युद्धाच्या वेगाशी सुसंगत नाही. मोठ्या व्यासपीठांच्या तैनातीसाठी सात वर्षांहून अधिक वेळ लागतो, यामुळे संरक्षण उद्योगातील संबंधित घटक आणि लष्करी यंत्रणा दोघेही व्यापक बदलांची गरज व्यक्त करत आहेत.

या पार्श्वभूमीवर BharatShakti ने अलीकडेच, “Defence Acquisition Simplified: A Stakeholder Dialogue” या शीर्षकाखाली एक उच्चस्तरीय गोलमेज परिषद आयोजित केली, जी भारतशक्तीचे मुख्य संपादक नितिन ए. गोखले यांच्या अध्यक्षतेखाली संपन्न झाली. या कार्यक्रमात तिन्ही सैन्यदलांचे प्रतिनिधी, संरक्षण मंत्रालयाचे वरिष्ठ अधिकारी, तसेच मोठ्या संरक्षण कंपन्या आणि एमएसएमई क्षेत्रातील नेते अशा 25 हून अधिक प्रतिनिधींनी भाग घेतला. सुमारे तीन तास चाललेल्या या संवाद सत्रात, DAP-2020 ही प्रक्रिया अधिक सोपी, जलद आणि प्रत्यक्ष ऑपरेशनल गरजांशी सुसंगत कशी करता येईल, यावर खुली चर्चा झाली.

हितधारक संवादातून समोरे आलेले मुख्य मुद्दे:

1. खरेदी प्रक्रिया वेगवान करणे – सध्याच्या खरेदी प्रक्रियेचा कालखंड, मूळ वेळापत्रकाच्या 2-3 पट अधिक असल्याचे अधोरेखित करण्यात आले, ज्यात काही शिफारसी पुढीलप्रमाणे होत्या:

• 18 महिन्यांपेक्षा कमी कालावधीत वितरण सुनिश्चित करणारी एक “फास्ट-ट्रॅक” श्रेणी तयार करणे.
• BFDs (Board of Financial Delegation) ला अधिक स्वायत्तता देणे जेणेकरून विक्रेत्यांच्या तक्रारींमुळे प्रक्रिया मागे जाऊ नये.
• चाचणी व मूल्यांकनासाठी 60 दिवसांची निश्चित मुदत ठरवणे.

2. चाचणी व मूल्यांकनातील अडथळे – खूप वेळखाऊ व पुनरावृत्ती करणाऱ्या चाचणी प्रक्रियेबद्दल चिंता व्यक्त करण्यात आली. भारतीय कंपन्यांनी विकसित केलेल्या प्रशिक्षण प्रणालींसाठी सिम्युलेशन-आधारित प्रमाणपत्र स्वीकारण्याचा प्रस्ताव मांडण्यात आला, ज्यामुळे प्रत्यक्ष चाचण्यांवरील अवलंबन कमी होईल.

3. स्टार्टअप्स आणि MSME ना पाठबळ – स्टार्टअप्स व लघुउद्योगांनी ‘मेक इन इंडिया’ क्षमतेबाबत चिंता व्यक्त केली, कारण मोठ्या DPSUs पुढे त्यांना संधी कमी मिळतात. याकरता सुचवलेले काही उपाय:

• सुलभ ‘मॉड्युलर सहभाग’ आराखडे.
• संरक्षण चाचणी सुविधांना प्रवेश.
• MSME संघटनांना आणि संयुक्त उपक्रमांना स्पर्धात्मक निविदा सादर करण्याची संधी.

4. पेमेंट्स आणि करारातील विलंब – करारानंतरची देयके 9 महिन्यांपेक्षा जास्त वेळ घेत असल्यामुळे रोख प्रवाहावर ताण येतो. यावरील उपाय:

• राज्य वित्त विभागाच्या धर्तीवर ‘रिअल-टाइम पेमेंट ट्रॅकिंग डॅशबोर्ड’.
• 5 ते 10 वर्षे कालावधीच्या पाठबळासह ‘Performance-Based Logistics’ (PBL) मॉडेल्सची शिफारस.

5. अतिनियमन व अनावश्यक प्रक्रिया – खरेदी प्रक्रिया सुलभ करण्याची गरज अधोरेखित झाली:

• विशेषतः पुन:खरेदीच्या बाबतीत अनावश्यक टप्पे हटवणे.
• शक्य असल्यास समिती-आधारित मंजुरीऐवजी फाईल-आधारित मंजुरी देणे.

6. संशोधन व नवोन्मेष प्रोत्साहन – देशांतर्गत नवोन्मेषाला चालना देण्यासाठी:

• Make-I आणि Make-II प्रकल्पांसाठी हमी-आधारित ऑर्डर प्रोत्साहन देणे.
• Chapter 7 (Strategic Partnership Model) चा अधिक विस्तृत व पारदर्शक वापर.

7. विवाद निवारण – तक्रारींमुळे प्रकल्प ठप्प होण्याचे प्रमाण वाढले आहे. यासाठी BFD स्तरावरच तक्रारींचे परीक्षण करून कायदेशीर बंधनकारक निर्णय देण्याचा प्रस्ताव मांडण्यात आला.

काही विशिष्ट तांत्रिक शिफारसी

महत्त्वाच्या मुद्द्यांची नोंद

• IDDM श्रेणीला प्राधान्य देणे: सहभागींनी नमूद केले की सर्वात उच्च प्राथमिकता असलेली श्रेणी—Buy Indian (IDDM)—अनेक वेळा Buy & Make (Indian) च्या पुढे वळवली जात आहे, ज्यामुळे विदेशी OEMs सोबत लवकर टायअप्स होतात. हितधारकांनी असे सांगितले की, विदेशी उपायांवर विचार करण्यापूर्वी स्वदेशी पर्यायांची तपशीलवार तपासणी करणे आवश्यक आहे.
• क्षमता मूल्यांकन: सध्याच्या 2+2+2 वर्षांच्या विस्ताराची परवानगी, जे महत्त्वपूर्ण तंत्रज्ञान स्वीकारण्यासाठी दिली जाते, यावर टीका करण्यात आली. हे दीर्घकालीन आयातींना चालना देते, परंतु स्वदेशीकरणाची हमी नाही. यासाठी भौतिक क्षमता पडताळणीसाठी टेंडर देण्यापूर्वी एक पूर्वअट म्हणून मूल्यांकन करणे आवश्यक आहे, असे सुचवले गेले.
• Make-II: एक विक्रेता कलम: DAP च्या त्या कलमावर टीका करण्यात आली, जो Make-II प्रकरणात एकाच सक्षम कंपनीच्या स्वतःच्या प्रस्तावानंतर देखील बहुविक्रेता उपायांसाठी दबाव आणतो. या कलमाचे पुनर्रचना किंवा काढून टाकण्याची शिफारस करण्यात आली, जेणेकरून खरी निर्माता कंपन्यांना प्रोत्साहन मिळेल.
• ऑफसेट्स आणि IP हस्तांतरण: ऑफसेट्सना महत्त्वपूर्ण ज्ञान हस्तांतरण आणि IP सामायिकरणाशी जोडले जावे, विशेषतः प्रशिक्षण साधनांसारख्या सिम्युलेटरसाठी, अशी शिफारस केली गेली.
• खाजगी क्षेत्रातील सहभाग:  PSUs आणि DRDO च्या प्राधान्याला संतुलित करण्यासाठी, मोठ्या ऑर्डर किंवा DRDO-लायसन्स केलेल्या उत्पादनांमध्ये खाजगी क्षेत्राचा अनिवार्य सहभाग होणे आवश्यक असल्याचे प्रस्तावित करण्यात आले, ज्यात बाजार भांडवलाचा वापर निकष म्हणून केला जाईल.
• स्वदेशीकरणाचे निरीक्षण: अनेक स्वदेशी सामग्री (IC) खूप कमी रिपोर्ट केलेल्या प्रकरणांचा उल्लेख करण्यात आला. IC ची पडताळणी भौतिक तपासणीद्वारे केली जावी आणि कराराच्या आयुष्यात ती सतत निरीक्षणात ठेवली जावी, असे सुचवले गेले.
• IC साठी ग्रेडेड मूल्यांकन:
  तांत्रिक-व्यावसायिक निविदांमध्ये एक बिंदू-आधारित मूल्यांकन प्रणाली सुचवली गेली, जी उच्च IC पातळीला पुरस्कार देईल, जेणेकरून खरे स्वदेशीकरण प्राप्त होईल आणि आस्थापनात्मक अनुपालन न करता वास्तविक स्वदेशीकरणाला प्रोत्साहन मिळेल.

नौका बांधणी सुधारणा प्रस्तावित

CFA मंजुरी आणि BNE खर्च

BNE (Buyer Nominated Equipment) खर्चांची अंतिमीकरणातील विलंब टाळण्यासाठी, पुढील शिफारसी केल्या गेल्या:

• BNE खर्चांना चल म्हणून मानले जावे आणि करारानंतर २व्या टप्प्याच्या CFA मंजुरीने अंतिम केली जावी (जे सध्या काही श्रेणीसाठी उपलब्ध आहे).
• यामुळे कराराची अंतिमीकरण प्रक्रिया जलद होईल, आणि उत्तरदायित्वावर कोणताही परिणाम होणार नाही.

नौका बांधणीमध्ये नामनिर्देशन समाप्त करणे

नामनिर्देशनावर आधारित नौका बांधणी करार समाप्त करण्याची आणि सर्व स्वदेशी डिझाइन्ससाठी स्पर्धात्मक निविदा घेण्याची स्पष्ट मागणी करण्यात आली.

प्राईस व्हेरीएशन क्लॉज (PVC) चे पुर्नलेखन

मुदत 36 महिन्यांहून अधिक असलेल्या सर्व करारांसाठी एक नवा PVC लागू करण्याची मागणी केली गेली. प्रमुख शिफारसी खालीलप्रमाणे होत्या:

• PVC बिड सबमिशनच्या तारखेतून लागू होईल.
• PVC चे वरचे कॅप काढून टाकावे.
• इंडस्ट्रीच्या सहकार्याने EOI/RFI स्टेजवर निर्देशांक, वजन आणि सूत्रांची स्पष्टता असावी.

भविष्यातील रोडमॅप

संरक्षण मंत्रालयाने 2024 च्या अखेरच्या पुनरावलोकनात, सध्याच्या खरेदी प्रक्रियेत असलेल्या व्यवस्थापकीय अडचणी स्विकारल्या आहेत आणि DAP 2020 मध्ये मोठ्या प्रमाणावर सुधारणा होणार असल्याचे पुष्टीकरण केले आहे—ज्यात १०० हून अधिक बदल आधीच सुरु झाले आहेत. हितधारकांना प्रक्रिया प्रवाह आणि अंमलबजावणी मॉडेलसह लेखी शिफारसी सादर करण्याचे आमंत्रण देण्यात आले आहे. भारतशक्ती सर्व हितधारकांकडून आणखी शिफारसी आणि अभिप्राय प्राप्त करण्याचा प्रयत्न करत आहे.

संरक्षण सुधारणा 2.0 ची तयारी करत असताना, उद्योगांच्या आवाजात अधिक एकजूट दिसत आहे आणि त्यांची मागणी आहे की भारताच्या सशस्त्र दलांना जलद बदलणाऱ्या धोक्यांनुसार जुळवून घेणारी एक लहान, जलद आणि पारदर्शक खरेदी प्रणाली तयार करावी, जी खरे स्वदेशी संरक्षण उद्योग आधार तयार करण्यास मदत करेल.

टीम भारतशक्ती